При оценке экономического ущерба от землетрясений необходимо опираться на существующий
нормативный аппарат анализа экономических ущербов от негативного
влияния хозяйственной деятельности. Важным является целостное
представление о воздействии землетрясения на территориальные реципиенты
и здоровье населения. В той или иной степени предполагает
возможность загрязнения водного
и воздушного бассейнов, изъятие из
пользования либо ухудшение качества сельскохозяйственных угодий
и лесохозяйственных участков, воздействие на рекреационные объекты
и объекты природоохранного фонда, потери стоимости основных фондов, угрозу для жизни
и потери здоровья населения. Социальноэкономическое исследование должен должно позволить комплексно
оценить экономический ущерб на основе фактических затрат. Соответствующая методика также должна предполагать расчет экономической
эффективности
и обоснование необходимого инвестирования бюджетных
и внебюджетных средств на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, возможность оперативной оценки ущерба по
упрощенной процедуре.
Расчет ущербов от чрезвычайных ситуаций предлагается осуществлять по общей формуле:
З = [
Аф +
Вф +
Зф] + [
Нр +
Мр +
Рс/г+
Рл/г+
Рр/г+
Ррек+
Рпзф]
Основой предлагаемого методического подхода является универсальный принцип оценивания ущерба от чрезвычайных ситуаций разных типов
и видов через суммирование характерных локальных пофакторных
и пореципиентных ущербов.
Пофакторные ущербы отражают комплексную экономическую
оценку причиненного вреда по основным факторам воздействия.
К ним относятся ущербы от:
- загрязнения атмосферного воздуха (Аф);
- загрязнения поверхностных подземных вод (Вф);
- загрязнения земной поверхности и почв (Зф).
Пореципиентные ущербы отражают экономическую оценку
фактического вреда, причиненного основным реципиентам воздействия
ЧС. К ним относятся ущербы от:
- потери жизни и здоровья населения (Нр);
- уничтожения и повреждения основных фондов, имущества,
15
продукции (Мр);
- изъятия или ухудшения качества сельскохозяйственных угодий (Рс/г);
- потерь продуктов и объектов лесного хозяйства (Рл/г);
- потерь рыбного хозяйства (Рр/г);
- уничтожения или ухудшения качества рекреационных ресурсов (Ррек);
- потерь природно-заповедного фонда (Рпзф).
В зависимости от групп
и видов чрезвычайных ситуаций были
определены характерные наборы локальных пореципиентных
и пофакторных ущербов, а также правила очередности их расчета в зависимости
от опасности
и территориального масштаба вредного воздействия.
Расчет каждого из локальных ущербов должен проводиться по
отдельным методикам, в зависимости от специфики вредных воздействий
и реакции соответствующего реципиента.
Рассмотрим применение подобной методики на примере оценки
ущерба от разрушения
и повреждения основных фондов производственного предназначения (одно из слагаемых локального пореципиентного
ущерба
Мр).
Общий ущерб от разрушения
и повреждения основных фондов
производственного значения состоит из прямого (
Фп
в) и непрямого (
Фн
в)
ущербов.
Фв =
Фп
в +
Фн
в
Прямым является ущерб от полного или частичного разрушения
и
повреждения строений, сооружений, корпусов, техники, оборудования
и
других видов основных фондов производственного предназначения.
Прямой ущерб от полного или частичного разрушения основных
производственных фондов рассчитывается исходя из потери их остаточной стоимости, т. е. балансовой стоимости с учетом амортизации.
Прямой ущерб от повреждения основных фондов рассчитывается:
1. Исходя из минимально необходимых затрат на ремонт, восстановление
и возобновление функционирования в полном объеме соответствующих объектов.
Фв
ൌ ሺ ߂ ܲ
ே
ୀଵ
ܭ ൈ
ሻ ܲ
- Рi – уменьшение балансовой стоимости і-го вида основных производственных фондов в результате полного или частичного разрушения с
16
учетом соответствующих коэффициентов индексации;
- Kia – коэффициент амортизации і-го вида производственных фондов;
n – количество видов основных производственных фондов, которые были частично или полностью разрушены;
- Рmin – минимальные ремонтные
и др. затраты, необходимые для
возобновления полного функционирования производственных объектов,
которые получили повреждения в результате ЧС (если возобновление
функционирования не предполагается, данное слагаемое отсутствует).
2. Исходя из расчета ущерба, причиненного объекту, как целостному имущественному комплексу
Фп
в =
Вцик = (1-
) (Оо +
Вкі +
Уні +
Вдв + (
Зз +
Фа -
Кр)
Вцик – стоимость целостного имущественного комплекса;
коэффициент (от 0 до 1) повреждения целостного имущественного комплекса;
Оо – балансовая (остаточная) стоимость основных средств производства, увеличенная на сумму нормативно амортизированных основных средств, пригодных
к эксплуатации;
- Вкі – стоимость незавершенных капиталовложений;
- Уні – стоимость неустановленного оборудования;
- Вдв – стоимость долгосрочных финансовых вложений;
- Зз – стоимость запасов
и затрат, включенных в валютный баланс;
- Фа – стоимость финансовых активов;
- Кр – кредиторская задолженность.
Балансовая (остаточная) стоимость основных средств, за исключением средств, которые не подлежат амортизации, рассчитывается по
формуле
Оо =
Оn (1 -
рі а) мі,
- Оn – балансовая (остаточная стоимость единицы основных средств;
- рі – коэффициент понижения стоимости до норм амортизационных
отчислений і-го периода;
- і – номер периода, за который коэффициент был неизменным;
- а – коэффициент квартальной нормы амортизации единицы основных средств;
- мі – количество полных кварталов эксплуатации за і-й период.
Восстанавливаемая стоимость неустановленного оборудования
рассчитывается по формуле
Уні =
Ун
Кі
- Ун – стоимость не установленного оборудования по ценам приобретения;
- Кі – коэффициент индексации относительно определения отдельных показателей в связи с введением национальной денежной единицы, для отражения их в статистической отчетности по капитальному строительству.
Стоимость оборотных средств уменьшается на стоимость кредиторской задолженности в соответствии с передаточным балансом. Если
стоимость задолженности превышает количество оборотных средств,
размер ущерба определяется по формуле:
Фп
в =
Вцик = (1-
) (Оо +
Вкі +
Уні +
Вдв)
Непрямым считается ущерб, обусловленный недопроизводством
продукции вследствие разрушения или повреждения основных производственных фондов. Он рассчитывается исходя из средней величины
добавленной стоимости на конечные виды продукции производственных объектов.
N
Фн
в =
Qi
(
Цi -
Вi
п),
- i=1
Цi – средняя оптовая отпускная цена единицы і-го вида недопроизведенной продукции;
- Вi
п – средняя суммарная цена на сырьё, материалы
и промежуточную продукцию, необходимую для производства единицы і-го вида
недопроизведенной продукции;
- n – количество видов недопроизведенной продукции;
- Qi – объем і-го вида продукции, недопроизведенный из-за разрушения или повреждения основных производственных фондов
